内容摘要：企业不仅是一个经济组织，它兼具经济性功能和社会性功能。中国国有（含国有控股）企业还特别需要具有政治性功能。中国矿业企业本身所承载的功能决定了其组织结构的配置。
一、中国矿业企业的中国特色功能
管理大师德鲁克在《公司的概念》一书中，第一次将企业定义为 “以满足社会需求为目的，将人们联合起来的组织”， 并在《管理的实践》一书中率先提出“企业的社会责任”这一概念。他认为企业和社会是一个有机体，企业是社会的一个“器官”，必须承担相应的社会责任。企业不仅是一个经济组织，而且是一个社会组织；企业不仅具有经济性功能，而且具有社会性功能。
由于受计划经济影响至深，中国企业特别是国有企业担负了更多的社会责任乃至政治责任，企业功能较西方企业内涵更丰富，外延也更广。中国经济和中国企业的市场化取向不可逆转，但可能在相当长的时期内，中国的国有企业（含国有控股）还难以完全摆脱原有体制束缚，所以中国国有企业的战略以及战略决定的功能与真正的市场主体相比，必定具有其鲜明的中国特色。譬如说其中一点“稳定”，自从一九八九年“六·四风波”之后，中国这些年来从上到下一直反复强调的一句话，就是“稳定是压倒一切的大局”。当企业的市场化战略遭遇“政治任务”时，企业能做的就是以“稳定”为大局，否则一切的变革，其结局只能是“出身未捷身先死”。
中国企业组织结构设计和变革同样遵循钱德勒提出的“结构追随战略”的基本法则，但是中国特色政治气候下的国有企业肩负的功能独具中国特色。概括起来，中国矿业企业通常具有三个具有中国特色的典型功能。
1、经济性功能
国有企业的经济性功能与真正的市场经济主体并无二异，诸如满足市场需求，满足顾客需要，为股东创造价值等。
2、社会性功能
社会性功能主要有缴纳税收、安置就业，传统国有企业还肩负诸多社会管理职能，如托幼、医院、房产物业、居委会、离退休人员管理等。
值得一提的是，国有企业“安置就业”尤其被寄予厚望。国有企业可以连年亏损，没有税收，但在安置就业方面不能含糊。安置就业绝对是国有企业一项政治任务，尽管没有下达明确的考核指标，但“考核”却无时不在，不离左右。国有企业至今难以想象像非国有企业一样实施“末位淘汰”辞退员工。进入国有企业就是端起了“铁饭碗”，这是长期沿袭下来的一条铁律，不是没人敢碰，有人敢碰，也有人想碰，只是最终没有一个人觉得有必要去碰它，光惹麻烦却“损人不利己”，何必呢？只要员工不犯上作乱，能不胜岗或者业绩差一点，对诺大的一个国有企业来说，完全可以视而不见。
3、政治性功能
从革命战争年代开始，中国共产党就总结出了“党指挥枪”和“支部建在连上”的宝贵经验。在社会主义建设时期乃至建立社会主义市场经济体制阶段，作为宝贵经验在国有企业的移植，“党管干部”和“支部建在工段”的组织管理铁律几十年毫不动摇。所以国有企业必须完成执政党交办的政治任务，譬如党的建设、思想政治工作、舆论宣传、干部队伍管理、纪检、信访、综治、武装、保卫以及工会、妇女、青年工作等。显然，完成这些政治任务必然要求配置相应工作机构。
二、中国矿业企业的三大类型及其组织职能
按企业功能划分，中国矿业企业大抵可以分为三类：
一是无城市依托的国有特大型矿业企业，相当于圈养动物。这类企业的组织结构模型为“2+1+1”，即（生产经营管理+行政保障服务）+社会管理+党群管理，见图1。可以把无城市依托的国有特大型矿业企业比喻成一辆公共汽车，四个轮子分别代表四个职能板块，共同承载“无城市依托的国有特大型矿业企业”平稳前行。
图1 无城市依托的国有特大型矿业企业组织结构模型
世界第二、亚洲第一大型露天铜矿德兴铜矿和首钢矿业公司（位于河北迁西县境内），就属此类，这类企业远离城镇，社会责任重大、管理体系十分复杂。
二是有城市依托的国有（含国有控股）矿业企业，相当于放养动物。其组织结构模型为“2+1”，即（生产经营管理+行政保障服务）+党群管理，见图2。用一辆三轮摩托车大抵可形象表现这类企业的组织结构特征，三个轮子分别代表其必须担负的生产经营管理、行政保障服务和党群管理职能。这类企业由于有城市作依托，其社会管理职能（托幼、医院、房产物业、居委会、离退休人员管理等）大多已经实现社会化。
图2 有城市依托的国有（含国有控股）矿业企业组织结构模型
中国五矿、中国铝业等总部设在大城市的企业，以及国有或国家控股的上市公司等，均属于此类，（其在外地的生产经营单位除外）。这类企业的社会管理职能大大弱化，而生产经营管理和行政保障服务职能得以加强。
三是市场主体类企业，相当于野生动物。其组织结构模型为“2”，即（生产经营管理+行政保障服务），组织结构相对简单，基本上不再承载政治功能和社会性功能之社会管理职能，所谓的大多数民营企业就是属于此类，见图3。用一辆两轮摩托车可表述这类企业的组织结构特征，两个轮子分别代表其必须担负的生产经营管理、行政保障服务职能。
图3 民营企业组织结构模型
多数民营矿业企业属于此类，譬如上海海成资源集团、贵州宏大铝业、西藏华钰矿业等，它们的共同特点是基本上不承担党群管理和社会管理职能，组织结构相对简单，集中在生产经营管理和行政保障服务两个方面，主要发挥经济功能，可谓轻装上阵。
三、不同类型矿业企业组织结构设计
中国矿业企业分为三大类：无城市依托的国有特大型矿业企业、有城市依托的国有（含国有控股）矿业企业和市场主体类企业。这三大类型的矿业企业由于承载的功能不同，其组织结构呈现出不同的特征。
1、无城市依托的国有特大型矿业企业的组织结构
无城市依托的国有特大型矿业企业远离城市，生产生活自成一体，既有经济功能，又有社会功能，还有重要的政治功能，同时具备生产经营管理、行政保障服务、党群管理和社会管理的职能，在组织结构设计时，必须兼顾这些职能作用的发挥，不能偏废。这就要求其组织结构要“多样而全面”，譬如江铜集团德兴铜矿的组织结构就最为典型。
德兴铜矿位于赣东北山区，距德兴市（县级市）25公里，地处偏远，交通不便，五万余职工及家属在这里工作生活、繁衍生息，构成了一个相对独立的生态系统。德兴铜矿既要搞好生产经营，又要做好职工住房建设与分配、退休养老、家属子女就业、幼儿教育、矿区医疗卫生等社会化管理工作，还要完成上级安排的各项政治任务等等，它必须集经济性功能、社会性功能、政治性功能于一身，其组织结构设计须按照“2+1+1”四块职能进行配置，见图4。
图4 德兴铜矿组织结构
从上图可以看出，德兴铜矿机关有21个部门，其中计划发展部、生产运营部、技术管理部等12个职能部门履行生产经营管理职能，行政工作部、地方关系部和保卫部等履行行政保障服务职能，党委工作部、党委组织部、党委宣传部、纪委监察室、工会工作部、团委等6个部门履行党群管理职能，另有社区服务中心、职工医院、幼儿园等履行社会管理职能。生产经营管理、行政保障服务、党群管理以及社会管理如车之四轮，共同承载着德兴铜矿这一辆“大矿车”平稳前行。
2、有城市依托的国有（含国有控股）矿业企业
这类矿业企业一般位于大城市（如中国五矿、中国铝业等）或因矿建市（如金川公司、白银公司等），它们不用承担过多的社会服务功能，企业主要肩负起经济功能和政治功能即可，其组织结构按“2+1”模型配置即可，即（生产经营管理+行政保障服务）+党群管理。
譬如中国五矿集团公司的组织机构，见图5。
图5 中国五矿集团公司组织结构
可以看出，五矿集团的组织结构以生产经营和行政保障服务为主，党群管理职能虽依然存在，但组织机构已大大精简，社会管理职能基本退出。
上述两类企业的党群管理职能和社会管理职能，是中国企业政治性功能和社会性功能的体现，独具中国特色。
3、市场主体类企业
这类企业主要发挥经济功能，同时为安置社会就业做出积极贡献，并依法纳税。所以在组织结构唯求“精简实用”，一般只设置生产经营管理和行政保障服务职能部门，如西藏华钰矿业股份有限公司，设有八个机关职能部门，其中七个部门履行生产经营管理职能，一个部门专司行政保障服务职能，见图6。
图6 西藏华钰矿业公司的组织结构
（本文作者何腊柏博士系北京博洋零询管理顾问有限公司总经理、首席管理专家）