中国字许多象形，譬如“震惊”的“震”字。大清晨一声炸雷，会给人什么感觉！所以词典给“震惊”的解释即为：使人大吃一惊。那么，什么事情才会令人感到震惊呢？毫无疑问，系指一般意想不到而突然发生或偶然发生的重大事情、事件。譬如“南京大屠杀”、“9.11”恐怖袭击、汶川大地震…… 

    2011年9月30日，缅甸联邦议会宣布吴登盛总统在其任期内搁置中缅两国密松水电站合作项目。作为密松水电站合作项目的中方企业，中国电力投资集团的第一反应就是“震惊”。 10月3日，中国电力投资集团公司党组书记、总经理陆启洲接受中新社采访称“对此事表示十分震惊和不解”。其实，在境外投资风险管理专家机构看来，该重大风险项本属意料中事，根本不存在“震惊”一说。这正印证一句老话：人无远虑，必有近忧。 

密松水电站的建设一直争议不断，几乎是个不争的事实。项目建设2006年由缅甸当时军政府批准立项，密松大坝建设将形成一个面积约为766平方公里的水库（相当于整个新加坡的面积），63个村的12000名居民须为此搬迁。大坝从立项到建设一直遭到缅北少数族裔聚居的克钦邦及克钦独立军的反对。去年4月，大坝在建工地曾发生过克钦族武装分子炸弹袭击事件，造成多辆卡车、发电机和建筑物被毁，有4名中国工人死亡。另据《环球时报》报道，同样位于克钦邦境内的另一座电站太平江水电站也一直遭到克钦独立军的干扰，克钦独立军多次向中国企业索要巨额资金。今年3月30日缅甸军政府正式向民选政府移交权力以后，缅甸民众关于停建密松水电站的呼声更是此起彼伏。8月11日，缅甸最大反对党领导人昂山素季在仰光发布了《伊洛瓦底请愿书》，对密松水电站项目的安全和环保问题忧心忡忡，呼吁各相关集团考虑到国内和国际的和谐相处，重新评估此计划，合作找寻可以阻止不宜后果的解决方案，从而减轻我们所有想急切保护伊洛瓦底河的人的恐惧。就在9月30日缅甸联邦议会宣布搁置中缅两国密松水电站合作项目之前，仰光刚刚发生了罕见的针对密松大坝建设的示威游行。所有这一切，足以证明停建密松电站早有预兆。 

中国电投领导人对密松大坝被叫停表示“震惊和不解”，充分暴露中国电投FDI风险管理软肋，至少可以说明中国电投在作出投资密松电站的决策之前，对缅甸政局未来可能发生的突变缺乏前瞻性预判，对缅甸军政府与克钦邦之间存在的不可调和矛盾认知肤浅，对世界民主化浪潮置若罔闻，对缅甸的民主力量不屑一顾，对大坝建设潜在的政治风险麻木不仁。中国电投可以向世人解释，密松电站经过了科学论证，经过缅甸政府批准，可以拉动缅甸经济发展，可以给缅甸人们带来实实在在的利益。这些说法在军政权专制统治时期都可以说是振振有词，掷地有声，可是在一个民主法治社会就显得非常苍白。美国辛普森案应该有所耳闻吧，即便辛普森就是杀害其前妻妮可的凶手，但由于警方办案程序存在纰漏，取证方式不合法，法院最后判定辛普森谋杀罪名不成立。所以在一个民主法治社会里，一个政府做出的重大决策即便可以被证明是恰当的，但由于没有经过民主程序，照样可以不被认可乃至被推翻。这就是民主！民主首先是程序的民主，然后才是结果的民主。中国电投领导人未免太过高枕无忧了，心中只想着自己任期的所谓政绩，恐怕连做梦也没有想到缅甸的民主力量可以影响缅甸政府的决策以至于政府被迫宣布停建密松大坝。如今项目真的被叫停了，不但政绩没了，还可能给国家和人民带来重大投资损失，于是抛出“震惊”之说企图推卸主观责任，混淆视听。如此官僚主义领导中国FDI项目，不止是时代的悲哀。 

对比中国电投的反应，中国政府的反应应该说是谨慎和理性，中规中矩。外交部在得知缅甸现政府作出搁置中缅两国密松水电站合作项目的决定之后第一时间以外交部发言人回答记者提问的方式表达出了中国政府的基本立场。外交部发言人洪磊10月1日在答记者问时表示，密松电站是中缅两国的合资项目，经过了双方的科学论证和严格审查。对项目实施过程中的有关事宜，应由双方通过友好协商妥善处理。中国政府高层最新的表态也是“同意本着友好协商的精神妥善处理有关事宜。”中国政府既从理解（而不是“不解”）的角度也从维护中国企业根本利益的立场来看待密松水电站叫停事件。缅甸联邦议会已然宣布吴登盛总统在其任期内搁置中缅两国密松水电站合作项目，中国无力改变缅甸政府的决定，也没有必要去改变。缅甸总统吴登盛称：“缅甸政府是民选政府，因此，我们必须注意人民的意愿，我们有义务把重点放在解决人民的担忧和顾虑。”中国政府理解和尊重缅甸政府的决定，彰显的中华大国气度和风范，有利于赢得国际社会的尊重，也有利于深化与缅甸民选政府的未来经贸及国际事务合作。当然我们理解缅甸政府的决定并不意味我们愿意为缅甸民主进程埋单，相反我们必须捍卫中方企业的合法权益。根据FDI国际惯例，缅甸政府单方面宣布停建中缅合作项目，属于政府违约。中国电投有责任在签订密松电站合作协议时明确政府违约条款，而现在要做的只有两件事，一是遵照有关国际规则和双方合作协议有关条款，向缅方提出索赔，尽可能减少我方的投资损失；二是总结经验教训，睁大眼睛看清独裁专制政权的真面目，今后在这类国家投资水电站提早对风险做出预判并未雨绸缪采取防范对策。 

无独有偶，中国万宝矿业有限公司投资开发的缅甸莱比塘铜矿项目同样遭遇遭遇缅甸民众的强烈抗议而被迫中止。缅甸莱比塘铜矿系由中国万宝矿业有限公司与缅甸联邦经济控股公司合作开发的大型矿业项目，中缅双方于2010年6月3日正式签署合作开发莱比塘铜矿项目暨产品分成合同，项目总投资为10.65亿美元，设计产能为每年10万吨阴极铜。可是，在莱比塘铜矿2012年3月20日开工建设之后，即遭遇当地村民、僧侣和学生无休无止的抗议，项目建设被迫停工，停产期间中方企业每月损失达到200多万美元。直至2013年7月24日，缅甸矿业部所属第一矿业公司同缅甸经济控股公司（简称经控公司）和中国万宝公司（简称万宝公司）在内比都重新签订了莱比塘铜矿项目的盈利分成合同。根据重新修改的合同，缅甸政府将分享盈利的51%，缅甸经控公司和中国万宝矿业公司两家分别享受盈利的19%和30%。缅甸民众这一次针对莱比塘铜矿项目的民主风暴同样可谓成果丰硕，直接导致在其它条件都没有任何改变的情况下，中国万宝矿业公司的分成比例由原来的51%降为30%，中国公司在境外资源合作的过程中再一次遭遇哑巴吃黄连的窘境。 

密松水电站被东道国政府叫停和莱比塘铜矿被强行修改合同，再次给中国FDI敲响了一记风险警钟。它提醒中国企业，到境外从事投资活动特别是从事水电站建设和矿产资源开发项目，尤其需要防范因东道国政局突变而带来的政治风险。FDI由于是在他国投资，风险因素极为复杂，其中一大风险就是政治风险，东道国政局剧变对项目的实施有极大影响，可能给项目带来灭顶之灾。当今世界，民主运动浩浩荡荡，说不定某一天又一个专制独裁政府被民主政府取而代之，能否高屋建瓴并未雨绸缪，有预见性地构筑FDI项目的风险防控体系，无疑是中国FDI面临的新课题。