江西铜业集团公司

境外资源合作风险的自留与控制

2015-12-25 14:33:35.0 来源:总编室板块

风险自留与控制是指对于那些无法规避又不能转移的风险,或者由于企业生产经营活动的需要而必须承担的风险,企业须根据自身的风险偏好和风险容忍水平,采取一定的风险控制措施,自己承担风险发生后果的风险管理方式。风险自留(Risk Self-retention)也叫风险接受(Risk Self-acceptance)或风险容忍(Risk Self-tolerance)。风险自留与控制主要依靠企业内部组织管理体系及管理能力来减弱或化解风险,其特点是把风险控制活动融入企业战略管理体系,有利于增强企业风险管理意识,健全企业风险管理机制,提高企业的抗风险能力,但这种管理策略仅适用于损失程度较小的风险控制。 

对于境外资源合作而言,自留的风险主要包括战略环境分析风险、境外资源合作模式风险、战略决策风险、资源储量和品位风险、融资风险、健康安全环保风险、跨文化管理风险、以及经济环境突变风险。 

一、战略环境分析风险的控制 

《战略变化》杂志的主编David Hussey对英国企业自1960年到上个世纪末期间的战略管理实践进行了分析,得出一个结论,许多公司采用战略管理的过程却遭受战略失败的原因主要有五个因素:分析的质量、创造性的战略思维、适当的战略管理过程、战略实施、战略决策者的能力。五个因素中,分析的质量位居首位。中国铝业公司增资力拓集团公司遭遇失败至少暴露出中国铝业公司在战略环境分析环节的重大缺失。要较好地控制战略环境分析风险,首先要求高度重视战略环境分析,在做出境外资源合作战略决策之前,把战略环境分析的功课做深做透,勿留盲点,勿留死角。要注意借用高级智库之智力,对战略环境可能出现的变化做出科学预测,并进行充分论证。 

二、境外资源合作模式风险的控制  

中国企业有效防范和化解境外资源合作模式风险的关键在于,企业须结合自身的资源和能力、以及国际化经验,选择合适的资源合作模式。对资金实力并不十分强大和国际化经验不够丰富的企业,宜考虑选择风险易于控制的方式,如以投资参股方式参与境外资源合作项目的开发、建设和运营。对拥有雄厚资金实力和一定国际化经验的大型企业来讲,则可以慎重稳妥探索资本运营方式,通过投资参股全球矿业巨头和国际金融机构,进入全球资源商品市场定价体系的高端环节。总之一点,中国企业应尽可能避免以控股方式投资开发境外资源项目,因为控股项目较参股项目风险相对较大,且难以控制。 

三、战略决策风险的控制  

对国有企业各类严重违纪和经济犯罪案件统计分析表明,国有企业领导人员违规决策、盲目投资、擅自从事高风险投资等导致国有资产重大损失的失职渎职案件,多年来一直居各类违纪案件首。这说明传统的国有企业决策体制存在巨大风险。分析国有企业决策风险的原因,用前国资委主任李荣融的话说,国有企业至今主导重大决策的“一把手体制是其中主要原因之一。国有企业权力制衡的机制不健全,规范的法人治理结构还没有普遍建立,很多企业实行的仍然还是一把手”决策体制。中国企业实施境外资源合作战略,涉及投资巨大,风险因素极其复杂,一旦决策失误,后果不堪设想。 

前国资委副主任邵宁在谈到海外投资监管时表示:“无论怎样提高监督的有效性,首先责任主体必须明确,因为中央企业境外资产一般都是二级企业的资产,监督责任首先在集团公司。”这就是说,集团公司必须担起海外投资决策的责任。 

那么,要有效防范境外资源合作风险,首要一点就是要把好决策关,要坚决破除“一把手”决策体制,代之以董事会为主导的科学民主决策机制。 

董事会作为公司法明确规定的公司经营决策机构股东会的常设权力机构,负有从战略上把控企业战略风险的重要使命,理所当然是防范和控制公司境外资源合作战略风险的首道“关卡”。笔者基于风险防范和控制流程角度,把公司董事会列为防范和控制战略风险第一道防线,第二道防线和第三道防线依次是风险管理职能部门和各业务执行单元。董事会这道防线一旦“决堤”,风险必然势如破竹,公司设置的第二道防线和第三道防线只能望“险”兴叹。 

不过令人遗憾的是,央企的董事会建设推进速度缓慢,目前只有宝钢集团、中国冶金科工集团等少数企业开始试行董事会制度,大部分央企尚未建立了董事会制度。 

四、资源储量和品位风险的控制  

资源储量和品位的可靠性是境外矿产资源项目开发的基础,毕竟巧妇难为无米之炊。中国企业参与境外资源投资开发,多数项目并不是从资源勘探开始,而是购买现有矿产资源项目的股份或权益。中国企业购买的矿产资源项目的资源储量和品位是否可靠,对项目投资风险有重大影响。20121110,云南驰宏锌锗股份有限公司发布境外购矿公告,拟对玻利维亚三家涉矿公司——亚马逊矿业股份有限公司、D铜矿股份有限公司、扬帆矿业股份有限公司的股权予以收购。A股市场的投资者发现,三家涉矿公司的矿业权益是在评估公司没有实地尽职调查的情况下评得的。驰宏锌锗仅凭交易对手提供的“可能存在遗漏或错误”的未经审计财务数据,以较净资产溢价近200倍的价格收购了玻利维亚两个矿企,令A股市场一片哗然。据悉,玻利维亚普遍存在政府地质资料、矿业公司地质资料作假的现象。由于技术和经济原因,玻利维亚尚无公益性的地质勘查单位,国内基础性地质资料极少。各矿床(点)的地质资料一般均由矿业公司自身勘查形成。多数矿权所有人能够提供的资料只有矿权范围坐标、几张矿区照片及几件真实性值得怀疑的矿石成分化验报告。对此,中国企业必须保有足够的风险意识。一般来讲,为有效控制矿权交易中的资源储量和品位风险,一项必要举措就是,对资源储量和品位进行验证性勘探。譬如,中国冶金科工集团从澳大利亚高地公司受让巴布亚新几内亚一大型红土镍矿开发权之后,第一项工作就是委托中矿资源勘探股份有限公司对该项目的镍矿资源进行验证性勘探,验证勘探工作历时半年之久,勘探结果印证了前开发商提供的资源储量和品位数据,从而较好地控制了该项目的资源储量和品位风险。 

五、融资风险的控制  

企业开展境外资源投资合作,本质上是一种境外直接投资行为,涉及巨额资金的投入,企业通常需要向银行融资以解决资金需求。融资主体可能面临两方面的融资风险,第一个方面的风险是,融资主体与境外企业签订资源合作协议之后,银行贷前评估后认为合作项目风险较大而不予提供融资,从而导致融资主体前期投入的人力财力付之东流并构成对境外资源合作项目其它各方的违约。第二个方面的风险是,签订融资协议之后,境外资源合作其它各方可能单方面毁约,造成融资主体对银行违约。融资主体控制融资风险的关键在于,融资主体在与银行签订融资协议之前,须对境外资源合作项目进行充分的可行性研究论证,把第一方面的融资风险减弱至最低程度。至于第二个方面的风险,可以通过约定违约赔偿条款,使违约方的赔偿数额至少保证融资主体可以支付因此构成对银行违约的赔偿费用。 

六、健康安全环保风险(HSE)的控制 

开发和运营境外资源合作项目,任何一次重大健康安全环保事故或事件,都有可能给合作项目带来灭顶之灾。中国企业必须把防范和控制健康安全环保风险作为头等大事来抓,决不可以掉以轻心。控制HSE风险最根本有两条,一是从基本设计这一源头环节防范HSE风险,通过工艺方案比选,尽可能选择在HSE方面最有把握的工艺技术方案;二是严格遵循国际惯例,健全HSE管理体系,切实杜绝HSE管理方面的“人祸”。在HSE源头风险控制方面,中国冶金科工集团公司在巴布亚新几内亚瑞木镍钴项目上的审慎做法,无疑值得称道。瑞木镍钴项目生产工艺原定为硫化镍钴工艺方案,但考虑到中方对原方案涉及到的制氢装置和硫化氢装置缺乏设计和运营经验,对控制HSE风险没有足够把握,所以果断调整了瑞木镍钴项目工艺方案,即弃用硫化镍钴工艺方案而采用技术更为成熟、HSE风险易于控制的氢氧化镍钴工艺方案。 

七、跨文化管理风险的控制 

     国家和地区不同,人的价值维度各异。根据霍夫斯泰德的文化维度理论,权力距离、不确定性避免、个人主义与集体主义、男性度与女性度、长期取向与短期取向等五个价值维度的差别导致人们宗教信仰、风俗习惯、思维方式、道德准则以及沟通方式的不同,并由此酿成文化冲突,致使境外资源合作项目组织沟通不畅、管理效率下降,经营成本增加,甚至屡受当地民众的抵制。文化冲突导致的跨文化管理风险一直是困扰中国境外资源合作项目开发和运营的一个难题。 

中国企业可采取以下策略防范和化解文化冲突风险: 

第一,充分尊重东道国传统文化,尊重当地的习俗和习惯,尊重当地民众的生活方式。中国企业在境外从事资源开发,必须从战略高度充分认识到母国文化与东道国文化发生冲突可能给合作项目带来的深远影响,务须消除自我参照准则,勿以自身的价值观念和标准去看待异文化和判断异文化群体的行为。 

第二,建立与当地政府、土地主协会、工会以及其他社会团体广泛的多层次的协商沟通制度。通过强化协商沟通,增进文化交流和理解,消除文化摩擦。                                 

第三,切实实施人力资源本土化战略。要遵照中国与东道国有关各方签署的资源开发协议,落实本地雇工招录计划,尤其是要注意吸纳当地优秀人才,充实各级管理岗位。当地员工熟悉当地的风俗习惯和政府的各项法规,发挥当地员工在项目开发和运营中的管理和协调作用,有利于实现投资母国与东道国的文化融合、减弱当地社会对外来资本的反感情绪。 

第四,加强公共关系工作。积极参与东道国和项目周边社区的社会公益活动和联谊活动,传播和谐共赢的普世价值观,消融文化壁垒。 

第五,施之以惠,为当地社区扎扎实实办实事。譬如修筑道路桥梁、医院、学校、教堂等。 

八、经济环境突变风险的控制 

本书所指经济环境突变风险主要指政治风险和经济危机风险。政治风险可以通过向中国出口信用保险公司投保予以转移,而经济危机风险作为一种系统性风险,一般只能自留。对于可能突如其来的全球性或地区性的金融危机或经济危机,中国企业可以在债务风险管理方面有所作为,做到有备无患。中国企业开发境外资源项目不要贪大求多,不要盲目举债,要注意控制好企业的负债率尤其是短期负债,确保负债率、流动比率和速动比率在合理范围。如果负债率偏高、流动比率和速动比率偏低,一旦金融危机或经济危机袭来,企业就有资金链断裂危险。2007-2008年间由美国次级贷黑洞引发的全球金融海啸,使许多企业资金链断裂陷入破产境地,无疑是值得铭记的惨痛教训。