江西铜业集团公司

境外资源合作区位如何选择

2015-12-25 11:36:29.0 来源:总编室板块

总结发达国家跨国企业选择境外资源合作区位的经验,他们在区位选择方面大都遵循了“东道国区位优势”理论,主要依据有四点:一是以地理、文化和历史联系为区位选择的主要依据;二是以东道国或地区的经济规模、市场潜力为区位选择的主要依据;三是以东道国的经营条件为区位选择的主要依据,如生产要素的供给成本、配套生产能力、基础设施的建设水平;四是以东道国政府外资政策、产业政策为区位选择的主要依据。 

我国学者针对中国企业的实际情况,提出了选择境外直接投资区位选择的一般原则,即“就近原则”和“慢半拍原则”。“就近原则”就是主要考虑东道国区位和投资国的地理距离因素。“慢半拍原则”,即首先从那些经济技术发展水平相近或稍微落后的国家或地区开始,随着投资国经济实力的增强、技术水平的提高、对外直接投资能力的扩张,投资区位逐步向发达国家扩展。无论“就近原则”还是“慢半拍原则”,只是指导对外直接投资区位选择的一般性原则。 

迈克尔·波特在谈到全球竞争战略中指出,只有在获得一些国际化经验之后才可以考虑FDI。中国企业普遍欠缺境外资源开发合作经验,尤须结合自身情况慎重选择合作区位。综合考虑境外资源合作的特征以及中国企业的国际化经验欠缺的实际状况,笔者认为,中国资源企业应着重关注以下五个方面的投资环境因素对境外资源合作的影响: 

   (一)中国与东道国的外交关系是否良好 

由于重要战略资源都与国家利益和国家安全密切相关,任何国家政府都有权根据本国自身利益的需要制订对外国投资者的政策,并有权随时根据具体情况的变化进行调整和改变。如果母国与东道国建立了良好的外交关系,并且签订了双边投资保护条约,则可以有效防范因东道国调整针对外商的资源开发政策而带来的投资风险。浙江万向集团在朝鲜投资的惠山青年铜矿在2007年由于股权及工资的原因,一直没有开工生产,在2009年终于恢复生产,但却突然又被朝鲜收回矿山所有权,并拒绝支付任何赔偿。万象集团随后向中央政府汇报了此事。中国就此事通过外交途径与朝鲜方面进行了沟通。温家宝总理在访朝期间,对万向集团惠山青年铜矿项目表达了关切。最终,朝鲜方面做出了积极的回应。最终使万向集团重新获得了铜矿的股份和开采权。 

(二)东道国的安全局势 

东道国如果处于战争状态或持续内乱之中,显然会大大增加了投资环境的不确定性。从规避战略性风险的角度看,中国企业不宜选择该东道国进行矿业投资。譬如阿富汗,虽然拥有世界级特大型铜矿床,但多年来一直处于战争状态,令许多境外资源开发者望而却步。中国冶金科工集团公司与江西铜业集团公司组成投标共同体参加该项目的全球招标,虽然于20071120中标艾娜克铜矿床(铜金属量1100万吨)项目,但实际开发计划至今遥遥无期。 

(三)     东道国的民主与法治秩序 

一般来说,一个国家民主与法治秩序越好,就越有开放和包容胸怀,开展国际经贸合作的风险就越小;反之,一个长期实行独裁专制的国家,其封闭的环境和狭隘的民族心态将无限加大国际经贸合作的风险。这样的国家实行人治而非法治,人存政举,人亡政息。在民主潮流浩浩荡荡的当今世界,到独裁专制国家开发能源和矿产资源,风险之大,难以估量。缅甸以前实行军政独裁统治,中国与前军政权签署协议确认中缅两国密松水电站合作项目,已进入大规模施工期,新一届民选政府上台以后,面对国内此起彼伏的民主浪潮,迫于重压无奈无限期叫停密松水电站合作项目,该项目的中方投资者——中国电力投资集团公司因此遭受巨大损失,欲哭无泪。卡扎菲对利比亚实行了42年的独裁统治,中国企业在利比亚上百亿美元的投资因卡扎菲独裁政权的倒台而几近灰飞烟灭。不仅如此,利比亚反对派利比亚全国过渡委员会利比亚国民解放军在欧美联军的帮助下推翻卡扎菲政权之后,反对派发言人即刻发表外交声明称:中国、俄罗斯等曾对利比亚反对派采取敌对立场的国家,今后在从利比亚获得新的石油合同方面将会有麻烦,难以获得新的勘探特许权。不仅如此,中国石油天然气股份有限公司战乱之前在利比亚的石油开采活动也将无限期停止。 

(四)     资源合作区位的基础设施 

境外资源开发一般需要有良好的路、桥、电力、通信等基础设施配套。如果在矿业开发之前需要投入巨资进行基础设施建设,显然会大大增加项目开发的融资压力和市场风险。某民营钢铁企业在菲律宾买下一座铁矿,因必须在浓密森林中配套修建一条铁路而陷入资金危局,经测算,用于修建铁路的投资远超过购买矿山的价格。某民营矿业企业购买了蒙古一个多金属矿床,但该矿床所在地区既不通电,也无通讯,还缺乏水资源,导致前期开发投入巨大,合作项目成了“烫手的山芋”。 

(五)矿产资源开发地区的气候条件 

境外资源合作其中一种主要形式是投资开发矿产资源,而矿产资源能否开发与地理气候很有关系,有些地区气候特别恶劣、或特别寒冷或雨季时间很长,这些不利的气候条件都会给矿业资源开发带来很大困难。中国冶金科工集团公司在巴布亚新几内亚马当省投资开发的瑞木镍钴矿,因当地半年都是雨季(11-4月),项目施工建设受到了较大影响,其基建工程因漫长雨季延期了至少一年时间。