主旨演讲嘉宾：国务院发展研究中心产业经济研究部部长赵昌文 

演讲主题：《关于国资国企改革的两个观点》 

1、国资、国企改革要把产权制度改革与产业结构调整结合起来 

2011年四季度以来，中国经济发展进入经济发展新常态，期间中国经济发生一些变化包括了，速度调整、结构变化和动力转换。随着中国经济发展放缓，国有企业困难逐步显现，今年1—10月，国有企业营业总收入、营业总成本、实现利润均呈现下滑趋势。 

而这主要是由于，中国整体上已经进入到工业化后期。工业产品需求不断下降。预计在“十三五”前后，不同工业产品将先后进入需求峰值，而且越是劳动密集型的也早，资本、技术密集型则相对较晚 

因此，国有企业在困境中，仅仅依靠产权制度改革、激励机制的建立和完善、现代企业制度的建立，是远远不够的。要把产权制度改革与国有资本的战略行调整结合起来。 

长期以来，国有经济发展实际上为适应中国工业化发展的整体需求，被动定位作为工业化的重要工具。因此，大多国有资本投放在了充分竞争的行业。 

对此，十八届三中全会“决定”中给出了很明确的建议。“国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。” 

这五个方面都更为强调公共性。但这并不意味着，国有经济需要全面退出竞争行业。竞争行业中也能体现公共目标。未来国有资产与国有企业可向能源、金融、基础产业、交通和基础设施等领域进行调整。 

2、地方国资、国企改革要与地方债务治理和财政能力建设结合起来 

地方国企具有两个方面的特殊性。一个是基本很少有地方国企涉及到国家安全问题；另一方面，地方国企往往与地方投融资的工作高度结合。 

因此，新一轮地方国资、国企改革一定要把企业改革和地方债务风险化解、财政能力提升结合起来。统筹考虑，包括出售国有资产补充财政不足，投融资平台自理结构的建立，企业重组等方面。 

这样既推进了国有企业改革，又化解了地方政府的债务风险。