党的二十届四中全会为“十五五”时期擘画了清晰蓝图，在世界百年未有之大变局加速演进的背景下，中国将坚持以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，奋力谱写中国式现代化新篇章。未来5年，无论外部环境如何纷繁复杂，中国将着力办好自己的事，那就是集中精力发展经济、改善民生，以自身发展的确定性应对外部的不确定性。 

10月20日至23日，备受瞩目的党的二十届四中全会在北京召开，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，为未来5年中国经济社会发展擘画出“中国之治”的新蓝图、指引着“中国之路”的新航向。 

四中全会突出了未来中国发展的哪些核心导向？勾勒出哪些发展主线？透露出哪些政策新动向？中国经济时报记者采访了智库专家和代表性企业，他们认为，党的二十届四中全会为“十五五”时期擘画了清晰蓝图，在世界百年未有之大变局加速演进的背景下，中国将坚持以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，奋力谱写中国式现代化新篇章。未来5年，无论外部环境如何纷繁复杂，中国将着力办好自己的事，那就是集中精力发展经济、改善民生，以自身发展的确定性应对外部的不确定性。 

核心导向 

全会通过“五个以”（以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障）、“六个坚持”（坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全）、“七个目标”（高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高，进一步全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，美丽中国建设取得新的重大进展，国家安全屏障更加巩固），勾勒出未来5年中国发展的宏伟图景。 

中国宏观经济研究院决策咨询部主任孙学工对中国经济时报记者说，全会在指导思想部分重点突出了两个方面的核心导向：一是经济导向，强调要以经济建设为中心，以高质量发展为主题，打好实现现代化和在国际竞争中保持主动的物质基础；二是民生导向，强调要推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，使经济发展的成果更多更公平惠及全体人民。 

“全会释放了在实现社会主义现代化新征程中接续奋斗开创中国式现代化建设新局面的重要信号。”中国国际经济交流中心科研信息部副部长、研究员刘向东在接受中国经济时报记者采访时指出，全会突出强调了高质量发展的核心导向，“发展”出现58次，而“高质量发展”出现10次。“十五五”时期仍强调坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，在发展目标中把“高质量发展取得显著成效”列为首要目标，提出要推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。 

上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚在接受中国经济时报记者采访时分析认为，全会传递出中国坚定推进高质量发展的强烈信号，为未来5年发展锚定了战略方向。核心导向体现在多个维度。 

一是强调以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业新局面，意味着发展不再单纯追求速度，而是更加注重质的有效提升和量的合理增长，追求更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。 

二是突出安全与发展并重的战略思维，在复杂多变的国际环境下，统筹发展和安全成为贯穿始终的主线，粮食安全、能源安全、产业链供应链安全被置于更加突出的位置，体现了底线思维和风险意识。 

三是彰显以人民为中心的发展思想，从扎实推进共同富裕到持续改善民生福祉，从就业优先到收入分配制度完善，充分体现了让发展成果更多更公平惠及全体人民的价值取向。 

四是释放出深化改革开放的积极信号，表明中国将继续以改革破解深层次体制机制障碍，以高水平对外开放拓展发展新空间，为全球经济注入更多确定性和正能量。 

五是勾勒出一个更加成熟、更加定型的发展框架，彰显了中国推动经济社会持续健康发展的战略定力和坚定信心。 

发展主线 

孙学工指出，全会提出的十二项发展任务体现了未来的发展主线，其中的重点有以下几个方面值得关注。 

一是以实体经济为基。建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。这既是吸取过往各国的经验教训，也是在更加动荡的国际环境中保持自身稳定的基本盘。 

二是以科技为先。加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。这是持续培育新增长动力、有效应对外部遏制打压保持经济持续发展的根本。 

三是以内循环为要。建设强大国内市场，加快构建新发展格局，坚持扩大内需这个战略基点，畅通国民经济循环，这是掌握发展主动性和可靠性的前提。 

四是以绿色低碳为准。加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国。以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，是实现自身永续发展和承担国际责任的积极主动作为。 

在刘向东看来，全会勾勒了十条发展主线。 

一是构建现代化产业体系。把“建设现代化产业体系”摆在重点任务的首位，坚持智能化、绿色化、融合化方向，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。 

二是以科技创新引领新质生产力发展。科技创新被定位为驱动发展的核心动能，“新质生产力”被首次纳入规划框架。 

三是建设强大国内市场。强调“坚持扩大内需这个战略基点”，首次提出要“投资于物和投资于人紧密结合”。 

四是以改革创新为根本动力。更好发挥经济体制改革牵引作用，加快完善要素市场化配置体制机制，稳步扩大制度型开放，积极扩大自主开放。 

五是把补齐农业农村现代化短板摆在突出位置。提出坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，加快建设农业强国，推进宜居宜业和美乡村建设。 

六是将优化区域经济布局和新型城镇化建设相结合。着力构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。 

七是把文化创新创造提升到强国建设的战略地位。扎实推进文化强国建设，加快发展文化产业，提升中华文明传播力影响力。 

八是把推动人口高质量发展和推进共同富裕作为发展的根本目的。 

九是以碳达峰碳中和为牵引，加快经济社会发展全面绿色转型。增强绿色发展动能，建设美丽中国。 

十是推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国。统筹传统与非传统安全，确保社会生机勃勃又井然有序。 

 “全会勾勒出几条清晰而相互交织的发展主线，构成未来5年发展的战略支撑。”曾刚表示，科技创新成为引领发展的第一动力，强调打好关键核心技术攻坚战，加快实现高水平科技自立自强，这将推动创新链、产业链深度融合，重塑国家竞争优势。从基础研究到应用转化，从人才培养到体制机制创新，全链条创新生态建设将全面提速。 

绿色低碳转型是贯穿始终的鲜明主线，在碳达峰碳中和目标的引领下，能源结构深度调整、产业绿色化改造、生活方式绿色转型将持续深化，绿色发展不仅是约束，更是新的增长极和竞争力来源。 

扩大内需战略的基础地位更加凸显，通过激发消费潜力、优化投资结构、培育完整内需体系，形成强大国内市场，增强发展的内生动力和可靠性。这既是应对外部不确定性的战略选择，也是满足人民美好生活需要的必然要求。 

区域协调发展与城乡融合发展也是重要主线，京津冀协同发展、长三角一体化、粤港澳大湾区建设等重大区域战略将深入实施，新型城镇化与乡村全面振兴协同推进，重塑经济地理格局。 

“这些主线相互支撑、协同发力，共同绘就高质量发展的壮丽画卷。”曾刚说。 

作为世界500强企业，中国平安表示，以“十五五”规划为指引，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，进一步做好金融“五篇大文章”，推动公司实现长期、可持续的高质量发展。 

具体从三个方面发力：一是坚守金融为民初心，发挥好金融服务实体经济天职和使命，让金融活水源源不断流向“两重”等关键领域，聚焦小微企业、“三农”领域和民生重点需求，服务人们对美好生活的向往。 

二是走好高质量发展道路，坚持“综合金融+医疗养老”战略，不断提升综合金融、医疗养老服务的多样性、普惠性及可及性，以供给侧创新服务金融、医疗、养老消费新需求。 

三是深化AI创新和应用，提升科技自立自强水平，打造世界一流的数字金融标杆，以“耐心资本”精准浇灌新质生产力，不断助力金融强国建设、民族复兴伟业，奋力谱写中国式现代化的绚丽新篇章。 

产业升级 

全会提出，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。孙学工认为，这意味着新能源汽车、先进轨道交通装备、航空航天装备、高档数控机床与机器人、新一代信息技术等先进制造业将进一步加强。 

孙学工指出，“优化提升传统产业”，将有利于巩固提升化工、机械、造船等行业在全球产业分工中的地位和竞争力，初步估计未来5年会新增10万亿元左右产业规模。 

“培育壮大新兴产业”，有利于新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，形成新兴支柱产业，将催生出数个万亿级的产业。 

“前瞻布局未来产业”，有利于推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点，未来10年新增规模相当于再造一个中国高技术产业。 

“促进服务业优质高效发展”，有利于推动各类服务业扩能提质，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平。 

“构建现代化基础设施体系”，有利于推动高速铁路、高速公路、港口、邮政快递、电力、宽带等基础设施网络互联互通、协同融合、安全高效发展。 

在曾刚看来，“十五五”时期产业结构调整将呈现深刻而系统的变革特征，为各类经营主体提供广阔发展空间。战略性新兴产业和未来产业成为培育重点，人工智能、生物制造、新能源、新材料、商业航天、低空经济等领域将迎来爆发式增长机遇，这些新赛道不仅代表技术前沿，更是国家竞争力的战略制高点。对于传统产业并非简单淘汰，而是通过数字化智能化绿色化转型使其实现凤凰涅槃，为设备更新、技术改造、工业互联网、智能制造等领域带来万亿级市场空间。 

曾刚指出，服务业特别是生产性服务业将获得更大发展机遇，研发设计、现代物流、检验检测、供应链管理等高附加值环节蕴含丰富商机。消费升级趋势下，健康、养老、文旅、体育等服务消费潜力巨大。产业布局优化方面，中西部地区承接产业转移力度加大，区域产业协同发展将创造新的增长极，缩小区域发展差距的同时拓展市场纵深。数字经济与实体经济深度融合成为鲜明特征，平台经济规范健康发展，数据要素市场化配置改革将释放巨大价值。对企业而言，准确识变、科学应变、主动求变，在产业升级、技术迭代、消费升级的历史交汇期抢占先机，将是未来竞争制胜的关键。 

刘向东认为，全会将“建设现代化产业体系”作为未来5年发展的首要任务，围绕此任务推进一系列产业结构调整与布局优化，释放出多重发展机遇和趋向。 

一是对传统产业，运用智能化、绿色化、融合化技术手段进行优化提升，即通过数字化、绿色化技术提升传统产业，未来5年预计新增10万亿元市场空间。培育发展绿色动能，加快节能减碳等绿色产业扩容，推动海洋经济等蓝色经济成为新增长极‌。 

二是对新兴产业，要加快推动科技创新和产业创新深度融合，重点发展新能源、新材料、航空航天、低空经济等产业集群，催生一批新兴支柱产业，加速布局未来产业，推动量子科技、生物制造、氢能、核聚变能、脑机接口、具身智能、6G通信等领域蓄势发力，预计未来10年使其新增规模或相当于再造一个中国高技术产业‌。 

三是对服务业，要促进服务业优质高效发展，预计围绕先进制造业的配套生产性服务需求激增‌。 

四是构建现代化基础设施体系，包括优化生产力空间布局，建设改造地下管网，推动新型城镇化与乡村振兴协同发展，同时为产业培育发展提供强有力的基础支撑。 

政策动向 

“十五五”中国发展目标已经明晰，关键是怎么干，未来政策走向如何？ 

曾刚指出，未来5年政策动向将在多个维度呈现新特点，形成支撑高质量发展的政策合力。宏观政策更加注重跨周期和逆周期调节有机结合，增强政策的前瞻性、针对性、有效性。财政政策将更加积极有为，优化支出结构，加大对科技创新、民生保障、绿色发展的投入力度；货币政策保持灵活适度，精准滴灌实体经济，政策工具箱更加丰富多元。 

科技政策聚焦新型举国体制完善，基础研究投入持续加大，科技成果转化机制更加顺畅，创新主体活力充分激发。 

产业政策强化前瞻性战略性引导，支持颠覆性技术和前沿技术创新，同时推动传统产业转型升级，避免“一刀切”，注重分类施策。 

社会政策托底功能持续增强，教育、医疗、养老、住房等民生领域改革深化，共同富裕示范区建设经验将逐步推广复制，收入分配制度更加完善。 

开放政策持续优化升级，自贸试验区、海南自由贸易港制度型开放先行先试，高质量共建“一带一路”走深走实，外商投资环境持续优化。 

绿色发展政策体系更加完善，全国碳市场建设提速，绿色金融、生态产品价值实现机制创新加快推进。 

“这些政策新动向既是高质量发展的有力保障，也为各类主体提供了结构性机遇和广阔发展空间。”曾刚表示。 

孙学工认为，在宏观经济治理方面，增强宏观政策取向一致性，强化经济政策、非经济性政策的协同，增强非经济领域政策一致性，同时把存量政策一并纳入评估，定期选择部分领域的存量政策开展评估，对于和宏观政策取向不一致的政策措施，按照程序及时调整、暂停执行、撤销或废止，从整体上提升宏观经济治理效能。进一步创新治理工具，灵活运用市场化法治化手段，在市场失灵的领域及时出手，坚决遏制低价恶性竞争、企业账款严重拖欠等行为，确保既“放得活”又“管得住”。创新方式方法，做好与微观主体和社会公众的沟通交流，解疑释惑，做到市场有所呼、政策有所应，畅通政策落地见效、可感可及的“最后一公里”。 

在扩大内需方面，把投资于物和投资于人紧密结合，扩大服务消费，推动商品消费扩容升级，优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重。同时要畅通循环，规范地方政府经济促进行为，综合整治“内卷式”竞争等举措。 

在对外开放方面，在外贸领域推动市场多元化和内外贸一体化，加大服务贸易开放，有序扩大数字领域开放。在外资领域塑造吸引外资新优势，落实好“准入又准营”，营造透明、稳定、可预期的制度环境。有效实施对外投资管理，健全海外综合服务体系，引导产供链合理有序跨境布局。 

刘向东说，“十五五”时期我国将围绕国家战略需求和重点任务出台相应政策举措，具体有以下动向值得关注。 

一是稳定增长和促进发展的政策举措，如积极的财政政策和灵活的货币政策以及强化实体经济发展的产业政策和强调人的全面发展的就业和社会民生政策等。 

二是推动科技创新的支持性政策举措，包括强化国家战略科技力量‌，开展卡脖子技术攻关，加强科技创新成果转化应用等。 

三是绿色低碳转型的政策举措，围绕双碳目标，完善碳排放双控体系，推动荒漠化治理与国土空间优化‌，加速发展可再生能源，促进新能源车、储能技术应用。 

四是改革开放的政策举措，包括国有企业改革、深化要素市场化配置改革、收入分配改革‌、扩大边境后开放等，如完善数据要素定价机制，完善农村养老、医保报销制度‌，提升民营经济国际竞争力。 

五是确保国家安全、经济安全等政策举措，包括强化能源、粮食和战略性矿产资源（如稀土、锂矿）的保障机制，增强关键产业链供应链的安全保障，完善数据跨境流动监管以防范新型风险。 

六是城乡区域协调发展政策举措，包括优化调整区域行政区划、实施农业转移人口市民化行动，推进黄河、长江等重要流域的保护治理发展，对革命老区、边疆地区、生态功能区实行特殊支持政策，健全生态补偿机制，推动城乡基础设施互联互通和公共服务均等化，建立跨区域投资利益分享机制，完善财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩制度‌。（来源：中国经济时报）