4月26日，商务部、财政部等7部门联合发布《汽车以旧换新补贴实施细则》（以下简称《实施细则》），落实《国务院关于印发〈推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案〉的通知》（国发〔2024〕7号）精神，按照《商务部等14部门关于印发〈推动消费品以旧换新行动方案〉的通知》（商消费发〔2024〕58号）要求，更好实施汽车以旧换新补贴政策。 

一、为什么出台汽车以旧换新政策？ 

据国家统计局数据，2023年，社零总额超47万亿，同比增长7.2%，总量创历史新高。消费支出对经济增长的贡献率是82.5%，提高了43.1个百分点，消费重新成为经济增长的主动力。但受多重因素影响，消费恢复基础还不牢固。汽车产业市场规模大、带动效应强，同时，增换购已成为近年来汽车市场发展重要驱动力，增换购规模已经达到了600万～700万辆，增换购率在30%左右。目前仍有大量老旧车辆使用年限较长，能耗排放较高，换新升级潜力巨大。开展汽车以旧换新，有利于激发消费潜能，有效扩大国内需求，也有利于推动汽车产业绿色低碳发展和转型升级，提升我国汽车产业整体竞争力和可持续发展能力。 

二、汽车以旧换新政策包含几类？ 

此次汽车以旧换新政策包括两类，一类是报废更新，另一类是置换更新。商务部等14部门印发的《推动消费品以旧换新行动方案》中指出，中央财政与地方政府联动，安排资金支持汽车报废更新，鼓励有条件的地方支持汽车置换更新。此次发布的《细则》针对报废更新补贴内容进行了说明，各地方政府可根据自身需要和能力发布实施置换更新政策。 

三、报废更新的车型有哪些要求？ 

报废更新需要完成旧车报废和新车购买，报废的旧车要求为国三及以下排放标准乘用车和2018年4月30日（含当日）前注册登记的新能源乘用车，购买的新车要求为2.0升及以下排量燃油乘用车新车和纳入工业和信息化部《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》的新能源乘用车新车。报废更新政策在新车购买方面新能源乘用车和燃油乘用车都可享受补贴。此次补贴新车车型覆盖面广，可以说基本上报废了旧车然后购买新车的都可享受。按照2023年乘用车新车销售数据来计算，新车中可享受补贴的达到了93%——据机动车上险数据统计，2023年国内传统燃油乘用销量1465.2万辆，其中，2.0升及以下排量燃油乘用车销量1369.2万辆，占比93.4%。据中汽政研测算，纳入《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》的车型约占新能源车型的93%。 

四、报废更新的补贴力度有多大？ 

对报废燃油乘用车并购买燃油乘用车的，补贴7000元，对报废燃油或新能源乘用车并购买新能源乘用车新车的，补贴1万元。本次以旧换新政策中，补贴范围统筹新能源车和燃油车，新能源汽车补贴高于燃油汽车，既可以进一步引导汽车绿色低碳消费，也可以稳定燃油汽车消费，将更好地促进汽车产业转型升级。 

五、报废更新拉动消费作用有多大？ 

据机动车上险数据统计，截至2023年底，国三及以下排放标准燃油乘用车保有量约1370.8万辆，车龄超6年以上的新能源乘用车保有量约83.7万辆，符合条件的老旧汽车保有量约1454.5万辆。预计此轮报废换新可为国内市场带来100万～200万辆左右增量规模，约占国内乘用车市场份额4.5%～9.1%，其中，新能源乘用车40万～80万辆，燃油乘用车60万～120万辆。按照新车平均售价17万元测算，这部分老旧车辆报废更新有望带来1700亿～3400亿元左右消费规模提升。 

六、消费者如何申报补贴？ 

自《细则》印发之日起，至2024年12月31日24时，消费者完成旧车报废和新车购置手续后，在2025年1月10日24时前，可以通过手机端和电脑端的汽车以旧换新平台实现“一站办、掌上换”，便利申请补贴。同时，中央层面统筹各部门数据资源，支持地方高效开展审核工作，既提升了地方审核的便利性，又加快了消费者领取补贴时间。 

七、有什么配套政策？ 

前期中国人民银行、国家金融监督管理总局联合印发《关于调整汽车贷款有关政策的通知》，自用传统动力汽车、自用新能源汽车贷款最高发放比例理论上可达到100%，即实现“0首付”。同时，部分金融机构也将配合推出降低贷款利率等优惠。以购买一辆20万元新能源汽车为例，5年期“0首付”贷款利息可优惠约2000元。有助于进一步降低汽车消费门槛，更好地满足消费者的不同需求，发挥好金融对汽车以旧换新的促进作用，与本次实施细则形成政策合力。 

八、对二手车有什么影响？ 

《推动消费品以旧换新行动方案》中提出鼓励有条件的地方支持汽车置换更新，有助于畅通二手车交易，带动二手车交易量提升，推动二手车市场规模化、规范化、品牌化发展，进一步发挥其在盘活汽车存量、拉动新车增量、促进汽车消费等方面的重要作用。假设老旧汽车中的30%流入二手车市场，按照每辆二手车平均价格2.5万元计算，为二手车市场有望带来约1000亿元的消费规模提升。 

九、其他建议 

一是建议商务部、财政部等相关部委做好政策宣传，让优惠政策惠及更多消费者。同时，密切跟踪政策实施情况，解决实施中面临的堵点、卡点，并评估政策效果，为后续政策完善和出台提供决策基础。 

二是建议地方把握机遇，出台相关政策，按《细则》明确的分担比例与中央财政补助资金配套，对参与以旧换新的消费者给予一定的补贴。规范市场秩序，推动企业提高产品质量和技术水平，通过高质量的产品和服务满足老百姓汽车消费升级需求。加强区域间合作，共同推进以旧换新政策的实施，实现资源共享、优势互补，推动全国统一大市场发展。 

三是建议企业提前谋划优惠政策与营销策略，在国家和地方补贴基础上给予一定企业补贴，放大政策效果，扩大销售规模，改善企业盈利水平。可考虑在置换补贴、降低汽车贷款门槛、贷款利息、保费等方面提前布局相关优惠政策，用好政策红利。